申银证券 让临时救助的阳光精准照耀身处困境之人

精简流程、提升效率；精准识别、分类施策；强化衔接、无缝兜底；灵活处置、多方联动……临时救助制度的进一步完善，通过做好“加减法”，为困难群众提供更有力的支持，让确保基本生活保障的安全网更加牢固。

全面推行急难事项“小额快救”；强化对刚性支出困难家庭、最低生活保障边缘家庭的托底作用；建立健全临时救助标准确定机制；完善临时救助“一事一议”机制……据1月29日央视新闻报道，民政部、财政部近日联合印发《关于进一步健全完善临时救助制度的意见》，着力提升临时救助制度的时效性、可及性。

临时救助作为分层分类社会救助体系的一项重要制度，主要是解决城乡群众遇到的突发性、紧迫性、临时性的基本生活困难。在社会救助保障安全网中，临时救助发挥着“兜底的再兜底”作用，“十四五”期间，全国年均实施临时救助880多万人次。

一段时间以来，传统的临时救助出现一些现实痛点，比如，常规审核审批流程耗时较长，或将导致部分困难群众“等不起、耗不起”；一些家庭虽不符合低保条件，但抗风险能力弱，在专项救助后基本生活仍难保障，易陷入困境；现有救助制度之间仍存空白和缝隙，部分群众在低保审核期或被救助后生活仍陷困境；政府能够提供的救助资源有限，标准化的政策无法覆盖所有极端复杂个案等。

此番意见提出的新措施和要求，正是基于上述痛点作出的调整与完善，具有很强的现实针对性。比如，明确对因突遭变故、重疾等急难情形导致基本生活暂时出现严重困难的家庭或者个人，可以直接登记相关信息，无需进行家庭经济状况的核对和公示，实施“小额快救”，办理时限一般不超过3天；对因教育、医疗等刚性支出突增导致基本生活严重困难的家庭和最低生活保障边缘家庭给予临时救助；对经低保、特困供养或其他一些专项救助后，基本生活仍存严重困难的要及时给予临时救助；对存在基本生活困难的未参保失业人员、未就业高校毕业生等群体，可结合实际情况按规定给予临时救助；对困难情形复杂或者救助金额已达上限仍不能缓解基本生活困难等特殊情况，可“一事一议”确定相关救助事项；对经临时救助等政府救助后，仍有特殊困难的，转介慈善组织跟进接续开展帮扶。

精简流程、提升效率；精准识别、分类施策；强化衔接、无缝兜底；灵活处置、多方联动……临时救助制度的进一步完善，通过做好“加减法”，为困难群众提供更有力的支持，让确保基本生活保障的安全网更加牢固。

当每个遭遇急难的个体都能第一时间感受到政策温暖，在困境中获得喘息之机；当低保边缘家庭、刚性支出困难家庭、未参保失业人员的新型困难诉求被纳入救助视野；当相关举措不断优化、以制度的确定性更好抵御风险的不确定性，不仅精准契合了群众对“突发困难有人管、基本生活有保障”的迫切期待，也推动临时救助从“人找政策”向“政策找人”转变、从“粗放漫灌”向“精准滴灌”升级、从“政府独奏”向“社会合唱”拓展，体现出治理理念的持续升级。

对困难群众进行兜底保障，不断提升社会救助的精度和温度，关乎保障基本民生、促进社会公平、维护社会稳定。在临时救助流程和举措的优化之外，近年来，社会救助领域涌现不少改革亮点，比如，救助模式由“单一物质救助”向“物质+服务”综合救助模式转变，即由政府购买服务，为困难群众提供生活照料、康复护理、心理疏导、能力提升等专业服务。又如，发现机制由主要依靠群众自行申请转向建立低收入人口动态监测系统，通过大数据交叉比对来主动发现和预警潜在困难群众，同时开通全国四级社会救助服务热线，确保求助有门、受助及时。

“十五五”规划建议明确要求“加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题”。眼下，多措并举织密扎牢社会救助保障网络，以制度创新回应群众期待，是兜准兜牢民生底线的重要一步。未来，如何进一步搭建好对接平台、完善好激励机制、培育好专业队伍，以多元化的社会救助让困难群众有尊严、有盼头，进而共享改革发展成果，为共同富裕注入温暖力量，为社会和谐稳定筑牢坚实根基，则是各方更为长远的课题。

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